Parteiengesetz. Kommentar (zus. mit H. Jochum, Th. Koch, F. Saliger, K. Stein), München 2008, 588 S.
Der Staat der Mitte. Verfassungsgeschichte der Bundesrepublik Deutschland. München 2009, 491 S.
Allgemeines Verwaltungsrecht, 6., überarb. Auflage, Köln/München 2009, 376 S.
Staatsrecht II (Grundrechte), 12., überarb. Auflage, Köln/München 2009, 289 S.
Staatsrecht I (Staatsorganisationsrecht), 21., überarb. Auflage, Köln/München 2009, 322 S.
II. Aufsätze
Das Öffentliche Recht in der Studienreform, JZ 1970, S. 718-724 (zus. m. P. Badura, E. Carl, D. Schütz)
Auf dem Weg zum Richterstaat? Grenzen verfassungsgerichtlicher Kontrolle, Ev. Kommentare 1976, S. 14-16
Rechtsfragen der staatlichen Entgeltfestsetzung für den Krankentransportverkehr, DOK 1977, S. 84-86
Funktionsspezifische Aspekte richterlicher Verfassungsgebundenheit, NJW 1977,
S. 2289-2294
Wehrdienst, Ersatzdienst und Pflichtengleichheit - Zur Neuordnung des Rechts der Kriegsdienstverweigerung nach dem Urteil des BVerfG, ZRP 1978, S. 153-157
Vorwirkungen verfassungsgerichtlicher Normenkontrollentscheidungen?, NJW 1978, S. 2569-2572
Einwendungsbefugnis und Einwendungsausschluß im atomrechtlichen Genehmigungsverfahren, DVBl. 1980, S. 146-153
Die Genehmigung technischer Großanlagen. Rechtliche Regelung und neuere Judikatur, AöR 107 (1982), S. 259-296
Nichtigerklärung oder "Verfassungswidrigerklärung" - Zum Dilemma der verfassungsgerichtlichen Normenkontrollpraxis, JZ 1983, S. 41-45
Enteignung, enteignungsgleicher Eingriff und Staatshaftung. - Zu den Auswirkungen der Eigentumsrechtsprechung des BVerfG auf die Haftung für staatliches Unrecht, DVBl. 1983, S. 1029-1038
Gleichheitssatz und Zweitwohnungssteuer, Der Gemeindehaushalt 1984, S. 49-52
Verbindlichkeit, Bestandskraft und Bindungswirkung von Verwaltungsakten, Verw. 17 (1984), S. 169-195
Verfassungsrechtliche Schranken des Richterrechts, DVBl. 1984, S. 1102-1107
Steuerbegünstigung und Chancenausgleich, JZ 1984, S. 1060-1065
Die Durchsetzung des Gleichberechtigungsgrundsatzes im Internationalen Ehegüterrecht, NJW 1985, S. 2849-2856 (zus. m. C. v. Bar)
Der Rechtsschutz durch Verwaltungsgerichte - Bestand und Reformbemühungen, Jura 1987, S. 123-130
Die prinzipale Normenkontrolle von Bebauungsplänen - Ein kritischer Rückblick, Verw. 20 (1987), S. 477-488
Das Zwei-Stimmen-System des Bundeswahlgesetzes - reformbedürftig?, JA 1987,
S. 232-236
Stufentheorie und Übermaßverbot - Zur Dogmatik des Art. 12 GG, JuS 1990,
S. 634-638
Soll das kommunale Satzungsrecht gegenüber staatlicher und gerichtlicher Kontrolle gestärkt werden?, JZ 1990, S. 789-796
Öffentliches und privates Recht - Abgrenzungsprobleme bei der Benutzung öffentlicher Einrichtungen, JuS 1992, S. 809-816 (zus. m. T. Koch)
Globalzuschüsse statt Wahlkampfkostenerstattung - Perspektiven der Parteienfinanzierung nach dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 9. April 1992, JZ 1992, S. 753-761
Zuordnung volkseigenen Vermögens und Restitution früheren Eigentums der öffentlichen Hand, DVBl. 1993, S. 1-9 (zus. m. T. Koch)
Die Zuordnung von Treuhandvermögen nach Einigungsvertrag und Kommunalvermögensgesetz, LKV 1994, S. 73-80 (zus. mit T. Koch)
Kandidatenaufstellung, innerparteiliche Demokratie und Wahlprüfungsrecht, ZParl. 1994, S. 235-240
Schutzbereich der Selbstverwaltungsgarantie nach Art. 28 Abs. 2 GG und Einwirkungsmöglichkeiten des Gesetzgebers, ZG 1994, S. 194-212
Verfassungsfragen degressiv gestaffelter Globalzuschüsse an politische Parteien, ZParl. 1994, S. 401-409
Die kommunale Verfassungsbeschwerde in Niedersachsen, NdsVBl. 1994, S. 9-13
Erneute Reform der Juristenausbildung in Niedersachsen?, NdsVBl. 1995, S. 237-240
Die neue Niedersächsische Kommunalverfassung, NdsVBl. 1996, S. 97-104
Wahlkreisgröße und Wahlrechtsgleichheit, NdsVBl. 1996, S. 269-274 (zus. m. T. Koch)
Gesetzliche Einwirkungen auf grundrechtlich geschützte Rechtsgüter, JZ 1997,
S. 473-480
Eine neue Hochschulverfassung für Niedersachsen?, NdsVBl. 1997, S. 184-186
Eine Verfassungsbeschwerde für Niedersachsen!, NdsVBl. 1998, S. 129-134
Der eigene und übertragene Aufgabenbereich der Gemeinden und Landkreise, in: Beiträge zum Schwerpunkt Gemeinden und Landkreise im Bundesstaat, Mitteilungen des Deutschen Instituts für Föderalismusforschung e.V., Heft 8, 1998, S. 11-18
Grundfragen der kommunalen Verwaltungsreform, DVBl. 1998, S. 801-808
Grundrechtsdogmatik nach 50 Jahren Grundgesetz, NdsVBl. 1999, S. 102-107
Gefahren für den Rechtsstaat?, NdsVBl. 1999, S. 225-229
Transparenzgebot und "Sanktionensystem" bei der staatlichen Parteienfinanzierung, JZ 2000, S. 685-693
Aufbau verwaltungsrechtlicher Klausuren, NdsVBl. 2000, S. 176-180, S. 199-204
Hochschulen als Stiftungen des öffentlichen Rechts?, NdsVBl. 2000, S. 240-244
Hochschulen als Stiftungen des öffentlichen Rechts?, Forschung & Lehre 2000,
S. 580-582
Hochschulen als Unternehmen?, NdsVBl. 2001, S. 6-10
Hochschulen als Unternehmen?, Forschung & Lehre 2001, S. 72-74
Der "verfassungsrechtliche Status" des Embryo in vitro, JZ 2001, S. 989-996
Rechtsfragen des NPD-Verbots, NJW 2002, S. 866-868
Wahlrecht im Umbruch, JZ 2002, S. 469-475
Gespaltenes Votum bei Abstimmungen im Bundesrat (Art. 51 Abs. 3 Satz 2 GG), DVBl. 2002, S. 653-656
Die neue niedersächsische Hochschulverfassung - Zum Gesetz zur Hochschulreform in Niedersachsen vom 12. Juni 2002, NdsVBl. 2002, S. 257-262
Das neue Parteienrecht, NJW 2002, S. 1909-1916
Hochschulen in Trägerschaft von Stiftungen des öffentlichen Rechts (Ein Beitrag Niedersachsens zur Hochschulreform?), NdsVBl. 2003, S. 1-6
Regierungswechsel als Paradigmenwechsel? (Vergesellschaftung des Gemeinwesens versus "bringing the state back in"), NdsVBl. 2003, S. 113-116
Abgeordnetenspenden - eine Regelungslücke des Parteiengesetzes?, NVwZ 2003,
S. 14-17
Das Ende des NPD-Verbotsverfahrens, JZ 2003, S. 485-490
Wahlrechtsgleichheit im Zeichen knapper Mehrheiten, DVBl. 2003, S. 1013-1017
Stiftungshochschule und Hochschulstiftung - Rechtsformen der Hochschulen im Wandel, RdJB 2003, S. 36-43
Ein neues SOG für Niedersachsen, NdsVBl. 2003, S. 281-285
Karlsruhe locuta, causa non finita - Das BVerfG im so genannten "Kopftuch-Streit", NVwZ 2003, S. 1210-1213
Parteienfinanzierung in Deutschland, Juridica 2003, S. 46-51 (in estnischer Sprache)
Gesetzesrecht und Satzungsrecht bei der Kandidatenaufstellung politischer Parteien - Probleme des Vorschlagsrechts nach EuWG und BWahlG, DVBl. 2004, S. 532-536
Zur Zukunft der Embryonenforschung, NJW 2004, S. 268-270
Verfassungsrecht und Biotechnologie, DVBl. 2004, S.1381-1386
Das Niedersächsische Hochschulgesetz in der Bewährung, NdsVBl. 2005, S. 5-10
Rechtsschutz gegen Fraktionsausschluss, NVwZ 2005, S. 361-364
Ranking juristischer Fakultäten in Deutschland (Kritische Anmerkungen zu einem neuen Versuch), JZ 2005, S. 424 -428
Ranking juristischer Fakultäten in Deutschland, Forschung & Lehre 2005, S. 248-249
Zur Regierung verurteilt? - Verfassungsrechtliche Probleme der Vertrauensfrage nach Art. 68 GG, NJW 2005, S. 2201-2204
Das Verfahren der kommunalen Verfassungsbeschwerde nach Art. 54 Nr. 5 NV, NdsVbl. 2005, Sonderheft zum 50-jährigen Bestehen des Niedersächsischen Staatsgerichtshofs, S. 16-19
Die Auflösung des 15. Deutschen Bundestages - eine Nachlese, NVwZ 2005, S. 1147-1150
Nachwahl und Wahlrechtsgleichheit, DVBl. 2005, S. 1465-1470
Kreisfreie Samtgemeinde - ein Sonderorganisationsmodell für Niedersachsen?, NdsVBl. 2005, S. 313-318
25 Jahre Juristenausbildung in Osnabrück, NdsVBl. 2005, S. 310-312
Die Ausführung des Atomgesetzes als föderalistisches Paradigma, DVBl. 2006, S. 585-591
Regierungsbildung im Mehrparteiensystem, JZ 2006, S. 217-222
Die NHG-Novelle - ein Weg zu mehr Hochschulautonomie?, NdsVBl. 2006, S. 33-36
Erwerb und Verlust des Fraktionsstatus im Deutschen Bundestag, NVwZ 2006, S. 176-178
Rechtsschutz gegen kommunale Wirtschaftstätigkeit, ZHR 2006, S. 422-454
Der "materielle Hochschullehrerbegriff" - Rechtsfragen und Strukturprobleme, NdsVBl. 2006, S. 185-190
Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern nach der Föderalismusnovelle, NJW 2006, S. 2801-2806
Mandatsträger als Amtsträger, NdsVBl. 2006, S. 321-324
Grundgesetz und politische Parteien, DVBl. 2009, S. 552-561.
60 Jahre Grundgesetz - 60 Jahre Bundesrepublik Deutschland, NdsVBl. 2009, S. 153-158
Vergleichende und diffamierende Wahlwerbung, NJW 42/2009, S. XII
Die Entwicklung des niedersächsischen Kommunalverfassungsrechts, NdsVBl. 2010 (im Erscheinen)
III. Beiträge in Sammelwerken, Kommentaren und Festschriften
Kommentierung des Art. 12 a GG, in: Kommentar zum Bonner Grundgesetz (Bonner Kommentar), 36. Lieferung, Hamburg 1976, 96 S. (zus. mit K. Ipsen)
Kommentierung zu Art. 17 a GG, in: Kommentar zum Bonner Grundgesetz (Bonner Kommentar), 37. Lieferung, Hamburg 1977, 51 S. (zus. mit K. Ipsen)
Constitutional Review of Laws, in: C. Starck (ed.), Main Principles of the German Basic Law. The Contributions of the Federal Republic of Germany to the First World Congress of the International Association of Constitutional Law, Baden-Baden 1983, S. 107-137
Neuere Entwicklungen der Eigentumsdogmatik, in: Recht und Wirtschaft, Köln/Berlin/Bonn/München 1985, S. 129-145
Staatliche Ingerenzen und gemeindliche Selbstverwaltung, in: Aufsicht über die Städte - Kontrolle oder Kondominium: Referate im Rahmen des Städteforums Lüneburg am 2. Dezember 1985, S. 5-18
Rechtsprechung im Grenzbereich zur Gesetzgebung, in: N. Achterberg (Hrsg.), Rechtsprechungslehre, Köln u.a. 1986, S. 435-450 (überarbeitete Fassung von: DVBl. 1984, S. 1102)
Verfassungsgrundsätze der Parteienfinanzierung und ihre Bedeutung für Steuerrecht und Strafrecht, in: W. de Boor/G. Pfeiffer/B. Schünemann, Parteispendenproblematik, Köln 1986, S. 5-24
Staatliche Ingerenzen und gemeindliche Selbstverwaltung, in: Aufsicht über die Städte - Kontrolle oder Kondominium, Göttingen 1986, S. 5-18
Verfassungsrechtliche Determinanten der staatlichen Parteienfinanzierung, in: H.-O. Mühleisen (Hrsg.), Das Geld der Parteien, München/Zürich 1986, S. 18-27
Staat und Stiftung - Überlegungen zum verfassungsrechtlichen Standort der Stiftung des privaten Rechts, in: R. Hauer u.a. (Hrsg.), Deutsches Stiftungswesen 1977-1988, Augsburg/Bonn 1989, S. 151-163
Die sofortige Vollziehung der Abberufung von kommunalen Hauptverwaltungsbeamten in Niedersachsen, in: Festschrift 175 Jahre OLG Oldenburg, Köln u.a. 1989, S. 685-698
Die unbegrenzte Parteienfinanzierung - Bemerkungen zu den Urteilen des Bundesverfassungsgerichts vom 14. Juli 1986, in: G. Wewer (Hrsg.), Parteienfinanzierung und politischer Wettbewerb, Opladen 1990, S. 74-99
Die Bewältigung der wissenschaftlichen und technischen Entwicklungen durch das Verwaltungsrecht, in: VVDStRL 48 (1990), S. 177-203
Hochschulverfassung im Wandel, in: Festschrift für M. Horstmann, Osnabrück 1990, S. 201-208
Bewältigung technischer Risiken durch das Atomrecht, in: A. v. Mutius (Hrsg.), Atomrecht auf dem Weg zum Sicherheitsrecht, Kiel 1991
Kommunale Selbstverwaltung im Spannungsfeld von Gemeinden und Kreisen - Rastede und die Folgen, in: Vorträge zur Rechtsentwicklung der 80er Jahre, Köln u.a. 1991, S. 193-207
Direktdemokratische Institutionen in den Landes- und Kommunalverfassungen Deutschlands, in: E. Antalovsky (Hrsg.), Die Bürger und ihre Stadt, Wien 1991,
S. 267-283
Die Doppelspitze in der niedersächsischen Kommunalverfassung - Versuch einer Strukturanalyse - in: Festschrift für Werner Thieme, Köln u. a. 1993, S. 829-843
Staatliche Parteienfinanzierung, Form und Grenzen, in: Bitburger Gespräche, Jahrbuch 1993/2, München 1993, S. 85-96
Das rechtliche Schicksal des "volkseigenen Vermögens", in: Festschrift für Walter Remmers, Köln u.a. 1994, S. 357-368
Political Parties and Constitutional Institutions, in: C. Starck (ed.), Studies in German Constitutionalism, Baden-Baden 1995, S. 195-243
Die rechtliche Bewältigung von Unrechtsfolgen des DDR-Regimes, in: J. Ipsen/M. Mössner/H.-W. Rengeling/A. Weber (Hrsg.), Festschrift zum 180-jährigen Bestehen des Heymanns-Verlages, Köln u.a. 1995, S. 65-74
Glaubensfreiheit als Beeinflussungsfreiheit? - Anmerkungen zum "Kruzifix-Beschluß" des Bundesverfassungsgerichts, in: Festschrift für Martin Kriele, München 1997,
S. 301-319
Möglichkeiten einer verfassungsrechtlichen Weiterentwicklung, in: T. Ratajczak/G. Schwarz-Schilling (Hrsg.), Zulassung und Praxisverkauf, Berlin u.a. 1997, S. 153-161
Zur Auslagerung kommunaler Aufgaben in: N.-K. Hlepas (Hrsg.), 1998, S. 163-182
Gesetzliche Einwirkungen auf grundrechtlich geschützte Rechtsgüter, in: G.-F. Schuppert (Hrsg.), Das Gesetz als zentrales Steuerungsinstrument des Rechtsstaates, Baden-Baden 1998, S. 85-104
Relations between Subnational and Local Governments, Structured by Subnational Constitutions, in: Konrad-Adenauer-Stiftung (Hrsg.), Subnational Constitutional Governance, Seminar Report, 1999
Justitielle Aufarbeitung in rechtstatsächlicher und rechtsdogmatischer Hinsicht am Beispiel des Bundesverfassungsgerichts, in: Deutscher Bundestag (Hrsg.), Materialien der Enquete-Kommission "Überwindung der Folgen der SED-Diktatur im Prozeß der Deutschen Einheit" (13. Wahlperiode des Deutschen Bundestages), Band II/2, Baden-Baden 1999
Ohrschmuck zur Dienstkleidung - Variationen zum Thema "Grundrechte im Sonderstatusverhältnis", in: Festschrift für Knut Ipsen, München 2000, S. 711-724
Parteiverbot und "politisches" Ermessen, in: Festschrift für Hartmut Maurer, München 2001, S. 163-175.
Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden als kommunalrechtliche und verfassungsrechtliche Fragestellung, in: Festschrift für Dietrich Rauschning, Köln u.a. 2001, S. 645-677
Verfassungsrecht des Landes Niedersachsen, in: E. Brandt/M.-C. Schinkel (Hrsg.), Staats- und Verwaltungsrecht für Niedersachsen, Baden-Baden 2002, S. 65-122
Kommentierung des Art. 21 GG, in: M. Sachs (Hrsg.), Grundgesetz-Kommentar, 3. Auflage, München 2003, S. 890-940
Parteienfinanzierung in Deutschland, in: Juridica 2003, S. 46-51 (in estnischer Sprache)
Besteuerung und Eigentum, in: Festschrift für Peter Badura, Tübingen 2004, S. 201-215
Der Einfluß des Verfassungsrechts auf das Verwaltungsrecht, in: C. Starck (Hrsg.), Die Rolle der Verfassungsrechtswissenschaft im demokratischen Verfassungsstaat, (Zweites deutsch-taiwanesisches Kolloquium), Baden-Baden 2004, S. 177-187
Die (verfassungs-) rechtliche Stellung der Landkreise im Verwaltungsgefüge der Bundesrepublik Deutschland, in: H. Meyer/M. Wallerath (Hrsg.), Gemeinden und Kreise in der Region, Stuttgart u.a. 2004, S. 17-25
Grundrechtsschutz durch Fachgerichte, Verfassungsgerichte und den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte, in: C. Starck (Hrsg.), Fortschritte der Verfassungsgerichtsbarkeit in der Welt, Teil I, Baden-Baden 2004, S. 193-208
Does the German Basic Law protect against Cloning?, in: S. Vöneky/R. Wolfrum (eds.), Human Dignity and Human Cloning, Leiden/Boston 2004, S. 69-75
Die Abschaffung der Doppelspitze: Bestandsaufnahme einer Reform, in: J. Oebbecke/D. Ehlers/A. Schink/D. Diemert (Hrsg.), Kommunalverfassung in der Reform, Münster 2004, S. 19
Verfassungsrecht und Biotechnologie, in: K. Asada/H.-D. Assmann/Z. Kitagawa/J. Murakami/M. Nettesheim (Hrsg.), Das Recht vor den Herausforderungen der Gegenwart, Tübingen 2006, S. 29